Cette semaine, le Brief d’Africaho revient sur les changements opérés par Romuald Wadagni au sommet de la hiérarchie militaire béninoise, décrypte les grandes orientations du Programme d’action du gouvernement 2026-2033, s’intéresse à la reprise de la commercialisation du soja au Bénin, revient sur le rejet du budget rectificatif au Sénégal et analyse la progression de la dette extérieure béninoise, désormais estimée à 16,9 milliards de dollars.
Bonjour à toutes et à tous,
Bienvenue dans cette nouvelle édition du Brief d’Africaho, votre rendez-vous hebdomadaire consacré aux cinq actualités politiques, économiques et stratégiques qui ont marqué la semaine au Bénin en Afrique.
Voici le menu de la semaine :
1. Bénin : pourquoi Romuald Wadagni a profondément remanié le commandement militaire
2. Bénin : les ambitions économiques et sociales du Programme d’action 2026-2033
3. Agriculture : la campagne de commercialisation du soja reprend, les exportations attendront février
4. Sénégal : le rejet du budget rectificatif accentue les tensions entre l’exécutif et le Parlement
5. Dette extérieure : le Bénin atteint 16,9 milliards de dollars d’endettement en 2025
Bonne lecture !
1. Bénin : Romuald Wadagni redistribue les cartes au sommet de l’armée
Un changement attendu. Le mercredi 4 novembre, le président béninois Romuald Wadagni a procédé à une importante réorganisation de la hiérarchie militaire. Le général Abou Issa prend désormais les commandes de l’état-major général des armées, en remplacement du général Fructueux Gbaguidi, nommé secrétaire permanent du Conseil national de défense et de sécurité. Plusieurs autres officiers ont également été promus à des postes stratégiques au sein des forces terrestres, aériennes et navales.
Une reprise en main stratégique. Cette recomposition, attendue depuis plusieurs mois, intervient dans un contexte particulier, marqué notamment par la tentative de coup d’État du 7 décembre 2025. Le choix d’Abou Issa retient particulièrement l’attention : l’officier avait été pris en otage par les mutins lors de cette crise. Selon les informations rapportées par Jeune Afrique et analysées par Africaho, sa proximité professionnelle avec Romuald Wadagni, à l’époque où celui-ci dirigeait le ministère de l’Économie et des Finances, aurait également pesé dans les choix présidentiels. Les deux hommes avaient notamment travaillé sur des dossiers liés à l’acquisition d’équipements militaires et au financement du renforcement de l’opération Mirador.
Une nouvelle architecture sécuritaire. André Dokoui Fofo prend la tête de l’armée de terre, Hervé Allotchenou celle de l’armée de l’air et Dossa Hounkpatin devient chef d’état-major de la Marine nationale. Quant à Fructueux Gbaguidi, son départ de la tête de l’armée ne signifie pas nécessairement une mise à l’écart. Sa nouvelle fonction le place au cœur des orientations stratégiques de défense du pays. Son expérience dans les opérations de maintien de la paix des Nations unies pourrait également ouvrir d’autres perspectives internationales.
2. Bénin : le PAG 2026-2033 mise sur six secteurs prioritaires
Une nouvelle feuille de route. Le gouvernement béninois a adopté, le 4 novembre, son Programme d’action pour la période 2026-2033, baptisé « Le Bénin plus loin, ensemble ». Ce document constitue la nouvelle feuille de route de l’exécutif pour les sept prochaines années. Trois ambitions structurent le programme : réduire durablement l’extrême pauvreté, développer l’appareil productif et renforcer la gouvernance, la cohésion nationale ainsi que la sécurité.
Six secteurs au cœur des ambitions. L’agriculture, l’industrie, le tourisme, la logistique, l’éducation et le savoir, ainsi que l’énergie figurent parmi les filières prioritaires. Le gouvernement table sur une croissance économique réelle moyenne de 7,7 % par an entre 2026 et 2033, tout en promettant de maintenir le déficit budgétaire sous la barre des 3 % du PIB.
Le pari du financement privé. Pour financer ce programme, l’État entend mobiliser 45 % des ressources auprès du secteur public et 55 % auprès du secteur privé. Un Fonds national d’investissements stratégiques est également annoncé, avec un objectif de mobilisation de près de 200 milliards de FCFA dès sa première année et de plus de 1 500 milliards à l’horizon 2033. Le programme prévoit par ailleurs une administration davantage numérisée, avec la mise en ligne progressive des démarches administratives. Son exécution sera organisée en deux phases : 2026-2029 pour la mise en service des projets et 2030-2033 pour leur consolidation.
3. Bénin : le soja reprend le chemin des marchés, les exportations suspendues jusqu’en février
La campagne est ouverte. Depuis le vendredi 6 novembre 2026, les opérations d’achat et de vente des fèves de soja ont officiellement repris sur toute l’étendue du territoire béninois. La campagne 2026-2027 est désormais encadrée par un communiqué interministériel signé deux jours plus tôt par les ministres chargés du Commerce, de l’Agriculture et du Tourisme.
Les prix restent libres. Contrairement à certaines filières agricoles soumises à des prix administrés, le soja conserve le principe de la libre fixation des prix. Les transactions entre producteurs, collecteurs et industriels se dérouleront donc suivant les négociations et les réalités du marché. Le prix bord-champ dépendra notamment de l’offre et de la demande.
Les exportations attendront. Si les échanges peuvent reprendre sur le marché national, les expéditions de fèves de soja vers l’étranger restent suspendues jusqu’au 15 février 2027. Les autorités entendent ainsi donner la priorité à l’approvisionnement des unités locales de transformation et à la satisfaction des besoins du marché intérieur avant l’ouverture des exportations.
4. Sénégal : le rejet du budget rectificatif ravive les tensions politiques
Un nouveau revers pour l’exécutif. Le 3 novembre, l’Assemblée nationale sénégalaise a rejeté le projet de loi de finances rectificative présenté par le gouvernement de Bassirou Diomaye Faye. Sur les 132 députés ayant pris part au vote, 109 ont voté contre le texte, 20 l’ont approuvé et trois se sont abstenus. Le rejet intervient dans un contexte de tensions entre le président sénégalais et le Pastef d’Ousmane Sonko, désormais à la tête de l’opposition parlementaire.
Des désaccords sur les prévisions budgétaires. Les députés du Pastef ont notamment dénoncé le manque de documents transmis à la représentation nationale et contesté la fiabilité des projections financières du gouvernement. Ayib Daffé, président du groupe parlementaire Pastef-Les Patriotes, a notamment évoqué un défaut de « sincérité budgétaire ». Le ministre des Finances, Cheikh Diba, a pour sa part défendu la nécessité du texte.
Le FMI en toile de fond. Ce rejet intervient alors que le Sénégal attend toujours l’approbation d’un programme de financement de 2,2 milliards de dollars conclu avec le Fonds monétaire international. Le budget rectificatif devait notamment prendre en compte la hausse des prix des hydrocarbures, la baisse des recettes fiscales et l’augmentation du service de la dette. Il prévoyait également de porter de 250 à plus de 790 milliards de FCFA l’enveloppe destinée au soutien des tarifs de l’électricité et à l’approvisionnement en gaz domestique. Le gouvernement avait prévenu que la non-adoption du texte pourrait fragiliser la fourniture d’électricité, le règlement de certaines dettes envers les entreprises et le paiement de rappels de salaires aux enseignants.
5. Bénin : la dette extérieure atteint 16,9 milliards de dollars en 2025
Une progression importante. Selon le Rapport sur la dette internationale 2026 de la Banque mondiale, publié le 5 novembre, l’encours de la dette extérieure du Bénin s’établissait à 16,9 milliards de dollars à fin 2025. Cela représente une hausse de 16,5 % en un an. Sur une décennie, le montant a presque été multiplié par cinq, passant de 3,6 milliards de dollars en 2015 à 16,9 milliards en 2025.
Qui sont les créanciers ? Dans le détail, cet encours comprend 12,4 milliards de dollars de dette publique ou garantie par l’État, 2,9 milliards de dette privée non garantie et 1,6 milliard de dette à court terme. Les créanciers multilatéraux détiennent la part la plus importante, avec 6,2 milliards de dollars, devant les créanciers privés (5,1 milliards) et les créanciers bilatéraux (1,2 milliard).
Des conditions d’emprunt contrastées. Le rapport souligne que cette dette représente 373 % des exportations du pays et 70 % de son revenu national brut. Les financements officiels affichent un taux moyen de 1,7 % sur 23 ans, contre 7,2 % sur 15 ans auprès des créanciers privés. Début 2026, le Bénin avait également mobilisé 850 millions de dollars sur les marchés internationaux, dont 500 millions à travers une émission de sukuk, une première pour un pays africain à cette échelle.